準確把握和積極推進構建新發(fā)展格局

黨的十八大以來，習近平總書記開創(chuàng)性地回答了構建新發(fā)展格局的一系列重大理論和實踐問題，明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，為新征程上加快構建新發(fā)展格局提供了根本遵循和科學指南。

在準確把握構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署中，增強推進工作的自覺性和主動性。習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構想。加快構建新發(fā)展格局是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇。其一，改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來，形成了市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)模式，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和國際經(jīng)濟貿(mào)易形勢的變化，其動能明顯減弱。其二，經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國已有完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成了強大的供給體系，擁有廣闊的內(nèi)需市場，有基礎有能力實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。其三，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸。因此，根據(jù)我國自身發(fā)展需要進而適時調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)的關系，是構建新發(fā)展格局的首要考量。

加快構建新發(fā)展格局是著眼我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。今后一個時期，我們在推進中國式現(xiàn)代化進程中，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，實現(xiàn)高水平自立自強，進而實現(xiàn)黨的二十大報告提出的未來五年在構建新發(fā)展格局上“取得重大進展”、到2035年“形成新發(fā)展格局”的目標任務。

在準確把握國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關系中，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。習近平總書記指出：“構建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)”“要科學認識國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關系”。辯證唯物主義認為，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。從國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的關系看，國內(nèi)循環(huán)是主體、是主導、是基礎，國際循環(huán)是國內(nèi)循環(huán)的延伸和拓展，兩者相互依存、相互促進、相互影響，共同構成一個辯證統(tǒng)一的有機整體。

國內(nèi)大循環(huán)為國際循環(huán)提供堅實基礎。從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，國內(nèi)循環(huán)越順暢，就越能形成對全球資源要素的引力場，就越有利于形成參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢。

國際循環(huán)對國內(nèi)大循環(huán)而言亦不可或缺。今天，我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場相互依存、相互促進。從雙循環(huán)相互促進的功能作用看，國際循環(huán)能夠提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平。一方面，推動國內(nèi)循環(huán)更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，提高在全球配置資源能力，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中的地位和競爭力、影響力；另一方面，可以更好學習和吸收全球先進技術、管理經(jīng)驗、創(chuàng)新文化，增強自主創(chuàng)新能力。通過穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強國內(nèi)外大循環(huán)動力和活力，為實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。

在準確把握經(jīng)濟質(zhì)與量的關系中，推動量質(zhì)齊升的高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記指出：“加快構建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。”推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。量變積累到一定程度引起質(zhì)變，質(zhì)變推動形成新的量變，新的量變發(fā)展到一定程度又催生新的質(zhì)變，這是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必然轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。進入新發(fā)展階段，我國大部分領域“有沒有”的問題基本解決，“好不好”的問題更加突出。可以說，推動經(jīng)濟質(zhì)的有效提升是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是適應我國社會主要矛盾變化、解決發(fā)展不平衡不充分問題的迫切需要。

量的合理增長是推動質(zhì)的有效提升的重要基礎。經(jīng)濟發(fā)展是質(zhì)和量的有機統(tǒng)一。誠然，經(jīng)濟沒有“質(zhì)”，“量”的增長不可持續(xù)；反之，如果經(jīng)濟離開了“量”，也就談不上“質(zhì)”。改革開放以來，我國經(jīng)濟規(guī)模從小到大、經(jīng)濟實力從弱到強，就是一個從量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。當前，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，只有堅持穩(wěn)中求進，保持量的合理增長，才能促進經(jīng)濟社會各領域不斷發(fā)展至更高水平，不斷做大做強中國經(jīng)濟，鞏固社會主義現(xiàn)代化的物質(zhì)技術基礎。

堅持經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)和量的統(tǒng)一，要堅持辯證思維、統(tǒng)籌兼顧。既要重視量的發(fā)展，牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持較快的規(guī)模、速度增長，以量的合理增長支撐質(zhì)的有效提升，為經(jīng)濟穩(wěn)定運行和轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎。同時，更要重視解決質(zhì)的問題，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，通過質(zhì)的有效提升引領量的合理增長，推動實現(xiàn)量質(zhì)齊升的高質(zhì)量發(fā)展。

在準確把握擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構性改革的關系中，增強國內(nèi)大循環(huán)動力和可靠性。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關系?！耙褦U大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來，供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)”。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，擴大內(nèi)需是加快構建新發(fā)展格局的必然選擇，是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。構建新發(fā)展格局要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，增強國內(nèi)大循環(huán)的主體地位。

深化供給側(cè)結(jié)構性改革是構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措?！肮┙o側(cè)結(jié)構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的”。構建新發(fā)展格局，必須把深化供給側(cè)結(jié)構性改革這條主線貫穿經(jīng)濟工作全過程，疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的堵點，促進各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，增強國內(nèi)大循環(huán)的動力和可靠性。

更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構性改革。從需求端看，要加強需求側(cè)管理，加快培育完整內(nèi)需體系；充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，釋放消費潛力；進一步增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵作用，完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。從供給端看，優(yōu)化供給要堅持主攻方向和根本途徑，主攻方向是提高供給質(zhì)量，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率；根本途徑是深化改革，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，以自主可控、高質(zhì)量的供給滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領新的需求，推動形成供需良性互動。

在準確把握發(fā)展與安全的關系中，守住新發(fā)展格局安全底線。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全與發(fā)展要同步推進，以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相互支撐、相互促進，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

發(fā)展是安全的基礎和目的。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的物質(zhì)基礎。黨的十八大以來，我們能夠經(jīng)受住來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風險挑戰(zhàn)考驗，全面增強的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，是我們從容應對風高浪急的深厚底氣。新征程上，要維護國家主權、安全和發(fā)展利益，就必須緊緊依靠發(fā)展。

安全是發(fā)展的條件和保障。國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。習近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。”歷史和現(xiàn)實反復證明，一個國家和社會沒有安全和穩(wěn)定的環(huán)境，什么發(fā)展也實現(xiàn)不了，一切都無從談起。如果安全的基礎不牢靠，發(fā)展的大廈就會地動山搖。進入新時代，黨和國家事業(yè)之所以能取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國之所以能邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，正是源于我們黨堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，營造了有利于搞建設、抓發(fā)展的安全穩(wěn)定環(huán)境。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，就要堅持發(fā)展和安全并重，做到兩手抓、兩手都要硬，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。一方面，要牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，形成強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，通過發(fā)展提升國家安全實力。另一方面，要增強憂患意識，堅持底線思維，深入貫徹總體國家安全觀，堅決守住新發(fā)展格局安全底線，塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

      作者：云南省社會科學院副院長 陳光俊